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Jáuregui y Del Valle

LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO

Esta Nota Informativa se refiere a la promulgación de la Ley General de Cambio Climático (la “LEY CC”) publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012.

De esta manera, México es el quinto país en el mundo en contar con una ley de este tipo[1].

1. Objeto de la LEY CC

La LEY CC pretende, entre otros, regular las acciones de adaptación[2] y mitigación[3] para enfrentar los efectos adversos del cambio climático así como regular las emisiones de gases de efecto invernadero (los “Gases”)[4] y compuestos de efecto invernadero (los “Compuestos”).[5] También plantea como uno de sus objetivos promover la transición de México hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono.[6]

2. Metas de reducción de emisiones

De conformidad con la LEY CC, una de las metas es reducir cincuenta por ciento de las emisiones en el año 2050 en comparación con aquellas emitidas en el año 2000. La LEY CC aclara que la meta adoptada está condicionada a la implementación de un régimen internacional que disponga de mecanismos financieros y tecnológicos por parte de países desarrollados.[7]

Esta meta será reflejada en la primera publicación que contenga el documento de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y después de 10 años a partir de esa publicación, será revisada.[8]

3. Acciones y consideraciones para la reducción de emisiones

Con el objeto de alcanzar la meta de reducción de emisiones, la LEY CC obliga a los gobiernos federal y locales de México y al Distrito Federal a implementar instrumentos financieros, fiscales y de mercado para incentivar a entidades privadas e individuos.[9]

Como parte de los instrumentos antes mencionados el Fondo para el Cambio Climático (el “FCC”) es creado y sustituirá al actual Fondo Mexicano de Carbono. Los recursos del FCC serán destinados, entre otras, a las siguientes actividades:[10]

a) proyectos relacionados con eficiencia energética, desarrollo de energías renovables y bioenergéticos de segunda generación;

b) eliminación o aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano y gas asociado a la explotación de yacimientos minerales de carbón;

c) el desarrollo de sistemas de transporte sustentable; y,

d) la compra de reducciones certificadas de emisiones de proyectos inscritos en el Registro Nacional de Emisiones o cualquier otro aprobado por acuerdos internacionales ratificados por México.

En cuanto a los instrumentos fiscales, la LEY CC considera como prioridad el otorgamiento de incentivos dirigidos a la investigación y aplicación de:

a) mecanismos, equipos y tecnologías para evitar, controlar o reducir emisiones;

b) sistemas de eficiencia energética, desarrollo de energías renovables y tecnologías de bajas emisiones de carbono; y,

c) actividades relacionadas con la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones.

En relación a los instrumentos de mercado, se faculta a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático para crear un sistema voluntario de comercio de emisiones en el que se podrán llevar a cabo transacciones que se vinculen con el comercio de emisiones de otros países o con mercados internacionales.[11]

4. El Registro Nacional de Emisiones

4.1 Obligación de medir y reportar emisiones de Gases y Compuestos

Asumiendo que “lo que no se puede medir, no se puede controlar”, la LEY CC ha establecido la obligación de medir y reportar emisiones ante el Registro Nacional de Emisiones (el “RNE”). Las especificaciones sobre cuáles serán las fuentes sujetas a reporte, los tipos de Gases y Compuestos que serán reportados, así como las metodologías para el cálculo de los mismos serán establecidos en disposiciones reglamentarias a la LEY CC que serán publicadas posteriormente.[12]

La información del RNE servirá para integrar el Inventario Nacional de Emisiones.

Esta obligación de reporte podría considerarse como un costo adicional e importante para aquellas personas o empresas cuyos establecimientos estén obligados a reportar. No obstante, dichos costos son variables de acuerdo a las actividades y tamaño de cada fuente de emisiones.[13]

De acuerdo con una investigación realizada en el año de 2010 por el Departamento del Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales del Reino Unido, 155 compañías experimentaron beneficios con motivo de la medición y reporte de emisiones y lograron ahorro de costos, consolidación de marca y comunicación con la sociedad. La mayoría de las empresas entrevistadas vieron los costos de reporte como no significativos desde el punto de vista económico.[14]

Se espera que la obligación de medir y reportar beneficie a las compañías dedicadas a la manufactura de instrumentos utilizados para la prestación de servicios relacionados con la medición y cálculo de emisiones.

4.2 Inscripción de proyectos o actividades de reducción de gases y compuestos

Las entidades o personas físicas que lleven a cabo proyectos o actividades que tengan por objeto la mitigación o reducción de emisiones podrán inscribir la información resultante ante el RNE, incluyendo las transacciones relacionadas con el comercio de emisiones, ya sea a nivel nacional o internacional.[15]

5. Vigilancia y Cumplimiento

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (la “PROFEPA”) será la encargada de verificar el cumplimiento de las obligaciones que establece la LEY CC. PROFEPA podrá imponer sanciones económicas de hasta MxPs $ 623,300 por no presentar en tiempo y forma la información que solicite la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.[16]

6. Nuevas Entidades Gubernamentales

6.1 El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (el “INECC”), es creado y sustituirá al Instituto Nacional de Ecología (el “INE”).[17] El INECC estará encargado de realizar las funciones que llevaba a cabo el INE además de realizar proyectos de investigación y brindar apoyo técnico y científico en materia de cambio climático.[18] El INECC también integrará el Inventario Nacional de Emisiones.[19]

6.2 La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (la “CICC”) y el Consejo de Cambio Climático, son creados para sustituir a la actual Comisión y Consejo. La CICC tiene facultades para establecer el sistema de comercio de emisiones.[20] Asimismo, continuará aprobando proyectos de reducción de emisiones bajo el esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio, así como proyectos de reducción de emisiones vinculados con otros instrumentos reconocidos por México.[21]

La Coordinación de Evaluación es creada y estará conformada por el titular del INECC y seis consejeros expertos en cambio climático. La Coordinación de Evaluación podrá evaluar la política nacional de cambio climático.[22]

1 http://saladeprensa.semarnat.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=4866:mexico-segundo-pais-en-desarrollo-con-una-ley-de-cambio-climatico&catid=50:comunicados&Itemid=110

2 Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estímulos climáticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño, o aprovechar sus aspectos beneficiosos.

3 Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero.

4 Los Gases son aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como generados por el hombre, que absorben y emiten radiación infrarroja. La comunidad internacional reconoce como principales Gases: El Bióxido de Carbono (CO2), el Metano (CH4), el Óxido Nitroso (N2O), los Hidrofluorocarbono (HFC) y el Perfluorocarbono (PFC).

5 Los compuestos son los gases de efecto invernadero, sus precursores y partículas que absorben y emiten radiación infrarroja en la atmósfera.

6 Artículo 2, Fracción VII de la LEY CC.

7 Artículo Segundo Transitorio de la LEY CC.

8 Artículo 61, Párrafo 2° de la LEY CC.

9 Artículo 91 de la LEY CC.

10 Artículo 82, Fracciones III y VII de la LEY CC.

11 Artículos 94 y 95 de la LEY CC.

12 Artículos 87 y 88 de la LEY CC.

13 https://www.ukmediacentre.pwc.com/imagelibrary/downloadMedia.ashx?MediaDetailsID=1833

14 Idem.

15 Artículo 89 de la LEY CC.

16 Artículos 114 y 115 de la LEY CC.

17 Artículos 13, Sexto y Séptimo Transitorios de la LEY CC.

18 Artículo 22, Fracciones I y II de la LEY CC.

19 Artículo 22, Fracción VIII de la LEY CC.

20 Artículo 94 de la LEY CC.

21 Artículo 47, Fracción XI de la LEY CC.

22 Artículo 25 de la LEY CC.